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Ponencias
EXPERIENCIAS
PARTICIPATIVAS EN DESARROLLO RURAL
Mª Pastora Flores Mengual
Profesora Titular de Universidad
ULPGC
- INTRODUCCIÓN
- MATERIAL Y MÉTODOS
- RESULTADOS
- CONCLUSIONES
- BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS
WEB RECOMENDADAS
1. INTRODUCCIÓN
La UE se enfrenta a una crisis agraria, que
incluye una disminución de ingresos y empleo rural
y un deterioro del medio ambiente y del paisaje. Una cuestión
crucial para la UE es aliviar los síntomas de la
intensificación de la producción a corto plazo
(exceso en la producción y caída de precios)
y encontrar una solución sostenible a largo plazo.
En efecto, la intensificación de la agricultura y
la ganadería, el abandono de las tierras de cultivo
y el despoblamiento de muchas áreas rurales ha llevado
consigo a que se esté potenciando un desarrollo sostenible
del medio rural que incluye la diversificación de
la producción, la protección de la infraestructura
rural y la protección del suelo contra la erosión,
lo que conlleva nuevas formas de uso sostenible del territorio
rural.
En este contexto, en la última década
han emergido nuevas iniciativas comunitarias que plantean
la necesidad de desarrollar una política específica
de desarrollo rural, que permita a través de un enfoque
territorial y ascendente (bottom-up) romper el aislamiento
de las zonas rurales y lograr su desarrollo o, lo que es
lo mismo, darles una oportunidad. De esta manera, entendemos
el desarrollo rural como un proceso, que no se obtiene de
una vez y para siempre, sino que para garantizar su continuidad
es necesario la implicación de los agentes locales:
la población rural en su conjunto, los grupos de
interés económico y social, instituciones
públicas y privadas, etc.
En los últimos diez años ha
habido una explosión de métodos participativos
aunque inicialmente fueron aplicados por ONGs en muchos
países de Africa, Asia y América Latina y
por organismos internacionales como el Banco Mundial y la
Organización de las Naciones Unidas. Las prácticas
participativas se han extendido a mas de 100 países,
de ambos hemisferios, y aplicado a diferentes disciplinas,
sectores y temas (Chambers y Blackburn,1996). Aunque hasta
hace poco estos métodos estaban ligados a proyectos,
principalmente enfocados al desarrollo rural, actualmente
muchos gobiernos e instituciones de países desarrollados
han adoptado políticas sobre participación
a diferentes niveles. En este sentido, el DRP (Diagnóstico
Rural Participativo) es una herramienta de trabajo participativo
con la población local que consiste en la identificación
de las necesidades, limitaciones y potencialidades de la
población de una determinada región, que de
esta manera se convierte en protagonista real del desarrollo.
En esta ponencia se expondrá cómo
se realizó la planificación de los DRPs en
diferentes municipios de Gran Canaria y los principales
resultados obtenidos aplicando las técnicas con la
población local y las autoridades competentes. Por
último, se abordarán algunos ejemplos de experiencias
participativas a nivel político en otras regiones,
tales como el desarrollo de la Agenda 21 Local en el municipio
turístico de Calvià (Mallorca), el presupuesto
participativo en Porto Alegre (Brasil) que promueve un gobierno
responsable (Waglé y Shah,2002), etc.
2. MATERIAL Y MÉTODOS
El DRP (Chambers,1992, Tillmann and Salas,1994)
en el municipio de Valsequillo se llevó a cabo en
Febrero de 1999 y en el municipio de Tejeda en octubre del
mismo año. El equipo multidisciplinar de participación
rural estaba formado por 6 personas. Durante seis días
se visitaron 22 explotaciones de pequeños rumiantes
en cada municipio y se aplicaron diferentes herramientas
como diagramas de Venn, mapas parlantes, calendarios estacionales,
líneas de tendencia, etc. Los temas tratados estaban
relacionados con el uso de los recursos naturales y áreas
de pastoreo, la producción y comercialización
del queso artesano, la organización del trabajo y
disponibilidad del tiempo, la relación de las mujeres
queseras y ganaderos con la comunidad e instituciones, etc.
Durante dos días se organizaron reuniones
abiertas con todos los participantes en el DRP para exponer
los resultados de forma conjunta, analizar los problemas
y dar posibles soluciones. El último día se
invitaron a las autoridades competentes para hacerlos partícipes
de los problemas de dichos municipios y plantearan la posibilidad
de resolución de los mismos a corto, medio y largo
plazo.
3. RESULTADOS
Las limitaciones mas importantes a las que
se enfrentan los ganaderos de los municipios de Valsequillo
son las siguientes: 1) incluso realizando un uso tradicional
de los recursos naturales, los ganaderos tienen problemas
administrativos cuando tratan de construir en el medio rural
(domicilio familiar, quesería y cercados para los
animales) y cuando cortan forraje para suministrar en pesebre;
2) en las Islas Canarias, aunque existe una elaboración
artesanal de queso de buena calidad, la mayoría de
las explotaciones visitadas presentan deficiencias en el
manejo del ganado y en la aplicación de tecnologías
como ordeño mecánico, tanque frío y
cubas de cuajar; 3) la falta de aplicación de nuevas
tecnologías en la elaboración del queso y
la dependencia de las mujeres queseras del horario del ordeño
implica mas horas de trabajo y una falta de organización
y de disponibilidad de tiempo libre; 4) las dificultades
en la organización del trabajo y la ausencia de tiempo
libre dificulta la participación de las mujeres en
las actividades de formación y lúdicas que
se organizan en el municipio.
En el caso del municipio de Tejeda, los principales
limitantes a la agricultura y ganadería son: 1) la
falta de agua para los cultivos por ausencia de estanques
en Tejeda está provocando el abandono de la actividad;
2) la falta de asesoramiento técnico y de información
sobre ayudas y subvenciones, principalmente por la lejanía
del servicio de Extensión Agraria ubicado en el municipio
de Santa Brígida; 3) la repoblación con pinares
en áreas de pastoreo tradicional, debido a políticas
ambientales excesivamente conservacionistas, está
limitando esta actividad y provocando quejas de las asociaciones
de ganaderos y pastores que se sienten impotentes ante las
restricciones impuestas al uso de los pastos; 4) ausencia
de normativas en monte público que permitan a los
pastores contratos de arrendamiento plurianuales dependiendo
de la disponibilidad de pastos; 5) desconocimiento de las
actividades agropecuarias entre los jóvenes por lo
que sería necesario aumentar la formación
e información en los centros educativos.
4. CONCLUSIONES
- La Administración pública
debería facilitar la concesión de calificaciones
territoriales para la construcción de infraestructuras
ganaderas adaptadas al medio rural, lo que permitiría
el mantenimiento y desarrollo de la actividad.
- Los Ayuntamientos deberían tomar
la iniciativa de crear un servicio de "ventanilla única"
con vistas a facilitar la resolución de todos los
trámites administrativos relacionados con los agricultores
y ganaderos, dada la descoordinación existente entre
las distintas administraciones.
- Estimular la obtención de productos
ganaderos regionales de calidad, vinculados al uso de los
pastos naturales con razas autóctonas.
- Mayor concienciación de las administraciones
públicas a los problemas de los agricultores, ganaderos
y pastores.
- Consideramos asimismo de gran importancia
que las futuras actuaciones que se realicen sobre el sector
se tomen con los acuerdos y visto bueno de la población
rural, evitando así el desarrollo impuesto por la
administración.
A modo de reflexión y teniendo
en cuenta la problemática anteriormente mencionada,
el medio rural necesita un entorno social y económico
estable y satisfecho con sus aspiraciones y es tarea de
todos (administraciones, técnicos, universidades
y sociedad en su conjunto) establecer canales reales de
participación y reconocer el papel que las actividades
agrícolas y ganaderas juegan en la conservación
del paisaje, en la producción artesanal local, en
la preservación de bienes y tradiciones culturales,
en el turismo rural, etc., como enfatiza el modelo rural
europeo.
5. BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS
WEB RECOMENDADAS
Ayuntamiento de Calvià. Agenda
21 Local para Calvià: desarrollo sostenible en un
municipio turístico. http://www.calvia.com
Chambers,R. 1992. Rural Appraisal: Rapid, Relaxed and Participatory.
IDS, Sussex
Chambers,R. and Blackburn,J. 1996. The power of participation:
PRA and policy. Institute of Development Studies, University
of Sussex. UK. Issue 7. http://ids.ac.uk/ids/particip
Tillmann,H.J. and Salas,M.A. 1994. Nuestro Congreso. Manual
de Diagnóstico Rural Participativo para la extensión
campesina. PRODAF-GTZ, Santiago de Puriscal, Costa Rica.
Waglé,S and Shah,P. 2002. Participation in public
expenditure systems: an issue paper. World Bank.
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