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Ponencias
RENTAS
AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA
Pablo Campos Palacín
Doctor en Ciencias Económicas, Investigador del CSIC,
Premio Nacional Lucas Mallada de Economía y Medio Ambiente
2002
- INTRODUCCIÓN
- CONCEPTO
DE RENTA HICKSIANA
- ESTIMACIONES
COMPARADAS DEL VALOR AÑADIDO TOTAL DE LOS MONTES
ESPAÑOLES
- RECOMENDACIONES
PARA EL CÁLCULO DE LA RENTA TOTAL DE LA AGRICULTURA
CON INCLUSIÓN DE LA PRODUCCIÓN AMBIENTAL
1. INTRODUCCIÓN
La medición de la renta económica
de la agricultura (explotación agroforestal nacional)
requiere:
- Un concepto de renta
- Un sistema de cuentas
Hasta hoy, únicamente se ha normalizado
la medición de la renta comercial (SEC 95) con origen
en las transacciones de bienes y servicios producidos por
la agricultura.
La renta comercial de la agricultura que
se deriva de la actuales aplicaciones del SEC 95 (EAA/EAF
97) es:
- Incompleta, por no incluir las ganancias
de capital
- Teóricamente incorrecta, por no
atenerse al criterio del crecimiento natural (IEEAF)
La estimación normalizada de la renta
comercial (EAA/EAF 97) ignora todos los bienes y servicios
escasos producidos por la agricultura que no son objeto
de compra/venta. Estos bienes y servicios ajenos al mercado
convenimos en denominarlos bienes y servicios ambientales.
La estimación de la renta ambiental
exige tres condiciones:
- La estimación del excedente del
productor
- La estimación de la demanda del
consumidor con la restricción presupuestaria
- Criterios de valoración institucionales
en ausencia de mercados simulados (ejemplo: principio
del coste de producción y margen nulo de los gastos
de la Administración pública.
El valor monetario imputado, calculado a
precios marginales en el caso de mercados competitivos simulados,
de los bienes y servicios ambientales es directamente agregable
(condición de homogeneidad) a los valores de la producción
total de los bienes y servicios comerciales.
En esta ponencia nos olvidamos de los costes
(males) ambientales de la actividad agraria. De este modo
simplificamos el razonamiento, ya que lo que se diga para
los beneficios ambientales es válido para los males
ambientales, sólo que estos últimos han de
contabilizarse con signo negativo en el output de la agricultura,
es decir, han de ser considerados como un coste imputado
de la actividad agraria.
Hemos aceptado que el resultado de la actividad
agraria es la generación de bienes y servicios económicos
(producción total) comerciales y ambientales, en
contrapartida por el coste total (comercial y ambiental)
incurrido. Los bienes y servicios ambientales escasos se
caracterizan por no haber sido comercializados y por incurrir
la sociedad toda, una parte de ella o un agente particular
en un coste de oportunidad.
Aunque el carácter económico
de los beneficios ambientales escasos está aceptado
por la ciencia económica, la administración
pública no ha regulado un marco normativo de la contabilidad
nacional con inclusión de estos bienes y servicios
cuasi privados/públicos y públicos puros ofrecidos
por la agricultura. En consecuencia, la renta económica
de la agricultura medida como el valor añadido de
sus bienes y servicios comerciales es un cálculo
teóricamente incorrecto de la renta económica
total de la agricultura.
El objetivo de mi exposición
en los próximos minutos es tratar de demostrar por
qué no se mide adecuadamente la renta agraria. Para
ello definiré el concepto de renta hicksiana, el
sistema de cuentas agroforestales que es capaz de medir
dicha renta, y, finalmente, mostraré un ejemplo,
sólo a título ilustrativo, de medición
del valor añadido de los montes españoles
con la inclusión de un grupo de beneficios ambientales.
2. CONCEPTO DE RENTA HICKSIANA
A pesar de conocerse el principio de la partida
doble, al menos, desde la alta Edad Media, la idea del valor
añadido agregado por las actividades económicas
desarrolladas en la nación durante un periodo de
tiempo no fue concebida hasta que los fisiócratas
la dieron a conocer en el siglo XVIII. Más tarde
en el siglo XIX se llevaron a cabo otras propuestas que
no cristalizaron en ningún acuerdo institucional.
Hubo que esperar la defensa por parte del keynesianismo
de políticas económicas activas para dar el
impulso institucional que requería la disposición
de las variables agregadas de la economía nacional
real más importantes: el consumo y la inversión.
Hoy día se reconoce al premio Nobel
John Hicks como el autor del concepto de renta económica
que mejor se adecua a la idea de desarrollo sustentable.
En 1939 Hicks definió la renta, que podemos interpretar
algo así como:
EL MÁXIMO CONSUMO [EXPRESADO
EN DINERO] QUE UNA NACIÓN PUEDE PERMITIRSE EN UN
PERIODO SIN EMPOBRECERSE EN DICHO PERIODO, EN AUSENCIA DE
TRANSFERENCIAS NETAS DE RENTAS Y CAPITAL DEL RESTO DEL MUNDO
Y DE NUEVOS DESCUBRIMIENTOS DE RIQUEZA EN EL TERRITORIO
NACIONAL.
La importancia del concepto de renta hicksiana
es que no se puede medir la renta sólo a partir de
los valores añadidos (VAN), ya que las ganancias
de capital (GC) con origen en la variación de la
riqueza (existencias de producciones en curso y dotaciones
de bienes de capital fijo) también han de ser tenidas
en cuenta en el cálculo de la renta nacional.
La Comisión Europea (SEC 95) ha asumido
el concepto de renta hicksiana como principio, y ello está
dando lugar a la elaboración de propuestas metodológicas
de las cuentas satélites (ambientales), en una primera
fase (en este momento), y, posteriormente, en una segunda
fase, incorporar la renta ambiental a la renta comercial
obtenida según el principio de Hicks que resumimos
en la siguiente identidad contable:
LA RENTA TOTAL (RT) DE LA NACIÓN
PUEDE SER MEDIDA POR LA SUMA DEL VALOR AÑADIDO NETO
(VAN) Y LAS GANANCIAS DE CAPITAL (GC), CON INCLUSIÓN
DE LOS BENEFICIOS Y MALES AMBIENTALES: RT = VAN + GC.
El concepto de renta hicksiana supone la
conexión en el periodo que se calcula la renta de
la cuenta de producción con el balance de capital
de la nación. La primera ofrece el valor añadido
y el segundo las ganancias de capital.
Mi colega Yolanda Rodríguez
expondrá con cierto detalle el cálculo de
la renta total de la dehesa, como ejemplo de integración
de la renta ambiental en el sistema de cuentas agroforestales
y de la conexión de la cuenta de producción
con las de los balances de capital. Por esta razón
no me detendré en la explicación del sistema
de cuentas agroforestales (CAF), y emplearé los próximos
minutos en la presentación de las mediciones comparadas
del valor añadido total de los montes españoles.
3. ESTIMACIONES COMPARADAS
DEL VALOR AÑADIDO TOTAL DE LOS MONTES ESPAÑOLES
En el marco del convenio MAPA-CSIC para el
"Desarrollo metodológico de un sistema de cuentas
agroforestales que incorpore los bienes y servicios ambientales"
estamos realizando un informe sobre el cálculo de
la renta agraria comparada aplicando el sistema de EUROSTAT
(SEC 95 y EAA/EAF 97) y un nuevo sistema de cuentas agroforestales
(CAF) propuesto por nosotros.
En el marco del convenio citado hemos realizado
unas mediciones provisionales del valor añadido ofrecido
por los montes españoles, según sea el sistema
de cuentas aplicado EAA/EAF y CAF. Los resultados muestran
que:
Una primera
insuficiencia del sistema de
cuentas aplicado a la agricultura (EAA/EAF) se debe a
la incompleta estimación de la producción
intermedia (PI). Esta insuficiencia imposibilita el cálculo
de la renta forestal comercial de los montes españoles,
y como describiremos a continuación, en España
la producción intermedia forestal tiene una notable
importancia.
Una segunda
insuficiencia del cálculo
actual de la renta forestal tiene su origen en la dislocación
entre las actividades agrarias y la omisión de
un grupo de actividades comerciales.
El sistema EAA/EAF tiene la importante
limitación
de no contabilizar la
producción ambiental, y dicho sistema omite el
coste comercial de la Administración pública
vinculado a la conservación del medio natural.
Finalmente, el sistema CAF propuesto
estima en teoría la renta total hicksiana, superando
las dos insuficiencias señaladas y la limitación
de reducir la función de producción agraria
a las actividades comerciales, ya que se incorporan las
producciones ambientales.
4. RECOMENDACIONES PARA EL CÁLCULO
DE LA RENTA TOTAL DE LA AGRICULTURA CON INCLUSIÓN DE
LA PRODUCCIÓN AMBIENTAL
Ampliación del concepto de producción
a los bienes y servicios ambientales.
Cuantificación y valoración
de la producción intermedia.
Cuantificación del valor final del
crecimiento natural.
Cuantificación y valoración
de los balances de producciones en curso y de capital en
periodos de cinco años.
Normalización de los criterios
de la valoración ambiental basados en preferencias
de los consumidores o propietarios y de los gastos defensivos.
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