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Ponencias
APORTACIÓN
DE CCAE SOBRE COOPERATIVISMO
Jornada Temática "Empresa
Agraria y Cooperativismo"
Madrid, 18 y 19 de abril de 2002
JUSTIFICACION
Y METODOLOGÍA
MARCO DE REFERENCIA
I. "CONSIDERANDOS"
II. OBJETIVOS PLANTEADOS
POR LAS COOPERATIVAS
III. MEDIDAS PARA ALCANZAR
LOS OBJETIVOS FIJADOS
ANEJO
MARCO DE REFERENCIA
III. MEDIDAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS FIJADOS
Teniendo en cuenta las particularidades
de las cooperativas descritas en apartados anteriores y para
posibilitar el alcance de los objetivos que éstas plantean
como prioritarios, el apoyo de la administración debería
contemplar las siguientes medidas:
III. i. MEDIDAS DIRIGIDAS AL FOMENTO
DEL ASOCIACIONISMO, Y A LA AMPLIACIÓN DE SU PARTICIPACIÓN
EN LA POLÍTICA AGRARIA:
1. FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO,
Y DE LA INCORPORACION DE SOCIOS ESPECIALMENTE JÓVENES
Y MUJERES.
A través del establecimiento de líneas
de discriminación positiva para socios de cooperativas,
y socios jóvenes o mujeres en el acceso a las ayudas,
o en los procesos de reparto y gestión de cuotas y
derechos de producción.
2. FOMENTO DE LOS PROCESOS DE
CONCENTRACIÓN: COLABORACIÓN INTERCOOPERATIVA
- INTEGRACIÓN - FUSIÓN.
La medida debe perseguir alcanzar un tamaño
suficiente que permita competir y generar recursos con los
que afrontar y rentabilizar inversiones necesarias, participar
mejor en el mercado: concentración horizontal / vertical.
- Fomento de procesos de colaboración
intercooperativa - integración - fusión.
- Compatibilización de las legislaciones
de cooperativas autonómica / estatal.
3. FOMENTO DE LA PROFESIONALIZACIÓN
DE LAS COOPERATIVAS.
Las medidas de fomento de la profesionalización
deben diversificarse, no limitarse ya a la formación
de socios, y ser más especializadas y aplicadas (asistencia
técnica).
- Financiación
de "Asistencia Técnica": Financiación
de contratación de profesionales especializados al
servicio directo de la cooperativa y del socio.
- Apoyo a la creación de nuevas secciones,
"Secciones de Cultivo".
- Fomento de la contratación colectiva
de profesionales especializados (por Ej. comerciales para
cooperativas de 2º grado, …).
- Profesionalización de la gestión
y formación de cuadros directivos (Rectores).
- Acceso a nuevas tecnologías (información,
comunicación).
- Mejorar los programas de formación
de los socios: mayor coherencia y continuidad de la formación
impartida por diferentes agentes del sector; impulso de
la formación reglada y continua; homogeneización
de la titulación, identificación de principales
lagunas formativas, complementariedad de programas, etc.
4. SISTEMATIZAR Y MEJORAR LOS
PROCESOS CONSULTIVOS, DE COLABORACIÓN, DE INTERLOCUCIÓN
Y DE INFORMACIÓN ENTRE LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS
DEL COOPERATIVISMO Y LAS ADMINISTRACIONES.
La sistematización de los procesos consultivos
y de información entre las organizaciones representativas
de las cooperativas y las administraciones deben referirse
a cada una de las facetas de la cadena agroalimentaria (producción,
transformación, comercialización) y tener en
cuenta las siguientes premisas:
- No limitar los contactos a las situaciones
de crisis sino diseñar una programación a
largo y medio plazo; efectuar seguimiento y balance de medidas
emprendidas.
- Otras instancias y no sólo el MAPA
deberían incluir a las cooperativas como organizaciones
a consultar: Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía,
Ministerio de Sanidad, Ministerio de Hacienda, Ministerio
de Medio Ambiente, etc.
- Mejorar la canalización recíproca
de la información entre el MAPA y la CCAE: en especial
información sobre mercados (previsiones de cosecha
interior / exterior, estadísticas sobre precios,
volúmenes, transacciones, evolución del consumo,
localización de nuevos nichos de mercado, mercados
exteriores...), y sobre legislación.
- Potenciar la colaboración sector-administraciones
en la realización de estudios: estudios de mercado,
costes de producción, viabilidad de proyectos, etc.
- Institucionalizar procesos consultivos
e informativos ante y post las negociaciones en Bruselas.
5. APOYAR LA PROGRAMACION DEL
DESARROLLO RURAL SOBRE LAS COOPERATIVAS Y SUS ORGANIZACIONES.
- Potenciar la participación de agentes
privados y entre ellos de las cooperativas agrarias en la
gestión de los programas de desarrollo rural, que
se encuentran demasiado capitalizados por las administraciones
locales y corporaciones.
- Promover la participación y la gestión
colectiva de las medidas agroambientales, apoyándola
en la cooperativa.
- Potenciar la participación de las
cooperativas como beneficiarias y como gestoras de programas,
aprovechando sus ventajas comparativas (como parte del "colectivo
agrario", sector de la sociedad que tradicionalmente
ha dinamizado el medio rural) sobre las administraciones
locales.
- Diversificación de la actividad
de la cooperativa: ampliar las posibilidades de la cooperativa
para fomentar o liderar actividades económicas alternativas
y / o complementarias a la agraria, como fuente de ingresos
y de empleo.
- Fomento de la creación de secciones
específicas y de personal especializado (financiación
de asistencia técnica) dentro de las cooperativas
o sus federaciones.
- Desarrollo del "Contrato colectivo
de explotación" como fórmula para regular
la gestión integral del territorio por la cooperativa,
y reconocer y remunerar los servicios prestados a la sociedad.
6. DOTARLE DE MEDIOS Y RECURSOS
SUFICIENTES Y CONTAR CON LA COOPERATIVA, PARA LA APLICACIÓN
Y EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA: SOBRE SEGURIDAD
ALIMENTARIA, RESPETO AL MEDIO AMBIENTE, BIENESTAR ANIMAL,
ETC.
El cooperativismo y la administración
deben llegar a un acuerdo sobre la fórmula de reparto
de funciones y responsabilidades entre socio-agricultor, cooperativa
y administración, y el procedimiento para remunerar
los servicios prestados por unos y otros. El reparto de funciones
en materia de cumplimiento de normativa medioambiental, sanitaria,
etc. entre la administración y las cooperativas es
desequilibrado. La cooperativa ha asumido espontánea
y tácitamente toda una serie de funciones que tradicionalmente
desempeñaba la administración (divulgación,
transmisión de la información y asistencia técnica
en el cumplimiento de la normativa), sin contraprestación
suficiente.
- Participación de la administración
en la financiación de la Asistencia
Técnica: para divulgación y aplicación
de normas.
- La tendencia a la privatización
de toda una serie de servicios relacionados con este cumplimiento
debería ir acompañada de un marco jurídico
adecuado para que las cooperativas puedan asumir la prestación
de los mismos. Por ejemplo: modificación de la normativa
sobre ADS y ADV que permita a las cooperativas actuar como
tales con la misma personalidad jurídica.
- Contar con las cooperativas para la redacción
del diseño y coordinación de las normas o
de los de protocolos de actuación en materia de sanidad
vegetal y animal (prevención, control, lucha, erradicación,
etc).
- Fomento del "cumplimiento colectivo"
de la normativa: Colaboración de la administración
y las cooperativas en el diseño y puesta en marcha
de un sistema de seguimiento y control colectivo de las
explotaciones, que garantice la trazabiliadd de los productos
agrarios y ganaderos: información pormenorizada de
cada proceso, inspección y verificación del
cumplimiento de la normativa, certificación, etiquetado.
El sistema debería apoyarse en la capacidad de la
"Red de Cooperativas" para acoger los medios necesarios,
para prestar el servicio técnico y de gestión,
y contactar automáticamente con las explotaciones
de los socios, y para intervenir en las fases sucesivas
de la producción.
- Propiciar la participación de la
cooperativa en la aplicación de controles de calidad,
y controles de origen de la producción.
7. REORIENTACIÓN DE LA
POLITICA INTERPROFESIONAL / REFORZAMIENTO DE LA POLÍTICA
CONTRACTUAL.
- Definición y delimitación
de las funciones de las interprofesionales, de acuerdo con
la legislación vigente. La administración
no debería contar con las OOIIAA como organización
representativa de los intereses políticos del sector
-lo cual colisionaría con la propia actividad representativa
de las organizaciones que las integran- sino como herramienta
para la ordenación de éste: participando en
acuerdos sobre criterios de calidad, programación
de campañas, adaptación cualitativa y cuantitativa
de la oferta al mercado, promoción, etc.
- Definición de su sistema de financiación:
ésta no puede conllevar cuotas periódicas
de las organizaciones miembro, que en el caso de las cooperativas
supone una "doble contribución" multiplicada
por un número de OOIIAA creciente...
- Fomento de las relaciones comerciales intercooperativas.
- Fomento de la contratación directa
cooperativa-distribución.
- Fomento de "contratos tipo".
III. ii. MEDIDAS DIRIGIDAS A MEJORAR
LA POSICIÓN DE LAS COOPERATIVAS EN EL MERCADO:
8. COFINANCIACION DE LAS INVERSIONES
EN ESTRUCTURAS DE TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACION
POR LAS COOPERATIVAS.
Se debe maximizar la racionalidad en la utilización
de los recursos públicos: establecer prioridades, garantizar
la viabilidad de las inversiones, el dimensionamiento adecuado
de las instalaciones, primando los proyectos de transformación
ligados a comercialización.
Dar prioridad en las líneas de ayuda
a los proyectos cooperativos e intercooperativos;
Supeditación de las ayudas a las explotaciones a
la existencia de un proyecto de comercialización
viable, y entre ellos los proyectos cooperativos.
Inversiones en mejora de recepción,
almacenamiento, acondicionamiento, manejo, envasado / embotellado,
presentación.
- Inversiones en clasificación de
calidades.
- Líneas de transformación,
diversificación innovación en gama de productos,
de presentaciones.
- Comunicación y Logística.
- Apoyo a los proyectos de comercialización
con "marca propia".
Apoyo a la participación de la cooperativa
en proyectos empresariales con sociedades de distinta naturaleza
jurídica (mercantiles, sociedades civiles / SAT,
etc.).
9. FOMENTO DE LOS SEGUROS AGRARIOS
COMO POLITICA DE RENTAS.
- Impulso de la universalización
del seguro a través de las pólizas cooperativas/
asociativas.
- Gestión
colectiva de los riesgos del socio y de la propia cooperativa
(costes fijos).
- Incorporación
de los seguros agrarios en la PAC (integrándolos
en el Reglamento 1257/99).
- Análisis
de los seguros agrarios en las modalidades de seguros de
riesgos, explotación y garantía de precios.
10. COMBATIR LA "COMPETENCIA
DESLEAL" POR EL RESTO DE OPERADORES DEL SECTOR, QUE DESINCENTIVA
EL ASOCIACIONISMO.
Dar fin al agravio comparativo que sufren los
socios de cooperativas debido a que los controles administrativos
se focalizan en estas sociedades (quienes concentran información
sobre un elevado número de agricultores, son muy transparentes
y por lo tanto son "más fácilmente fiscalizadas")
y no en otro tipo de operadores que incumplen "impunemente"
la regulación vigente.
- "Perseguir irregularidades fiscales".
- Homogeneizar las exigencias (condiciones
y sistemas de control de la producción) para todos
los operadores del sector, incluidos los importadores.
- Homogeneizar los controles administrativos.
11. PARTICIPACIÓN DE LAS
COOPERATIVAS EN LA GESTIÓN Y LA COORDINACIÓN
DE LA CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA TEMPORAL Y/O INMIGRANTE.
La participación de las cooperativas
se entiende útil y necesaria, por cuanto se trata de
organizaciones que pueden concentrar y coordinar demandas,
y facilitar la "rotación" de trabajadores,
que sirva para superar los problemas de disponibilidad de
mano de obra a que se enfrenta el sector.
12. MEJORAR LA INFORMACIÓN
Y LA FORMACIÓN AL CONSUMIDOR, APOYAR LA MISMA EN EL
SECTOR AGROALIMENTARIO, EN LAS COOPERATIVAS.
- La administración debe emprender
una labor de sensibilización de la sociedad sobre
la importancia de la conservación del medio rural,
de promoción de la "función social de
la actividad agraria" (reconocimiento del carácter
"multifuncional" de la agricultura por la sociedad),
y por ende, de legitimación de la PAC y de las ayudas
públicas.
- Valorizar el "proceso productivo cooperativo":
colaboración de la administración en la comunicación
al consumidor de las utilidades diferenciadoras del "proceso
cooperativo" (vinculación al medio rural, método
tradicional, "procesos ética/socialmente responsables",
etc.).
- Información desde la administración
sobre seguridad alimentaria en situaciones de crisis que
contrarresten los mensajes equívocos y alarmistas
de algunos medios de comunicación.
- Campaña de información sobre
la definición / designación de calidades y
procesos: aclaración de conceptos como "producción
ecológica", "integrada", "controlada",
"trazabilidad"; aclaración sobre significado
de los calificativos de uso en la designación de
los "escalafones de calidades" de ciertos productos:
aceite, vino, embutidos, etc.
- Garantizar el cumplimiento de la normativa
sobre denominación y etiquetado (evitar publicidad
engañosa).
13. INTENSIFICAR LA POLITICA DE
PROMOCION
- Promoción de calidades específicas:
producción integrada, ecológica, DDOO, etc.
- Promoción genérica: a favor
del reconocimiento internacional y comunitario de la "Calidad
Española", la "Calidad Europea", la
"Dieta Mediterránea".
- Promoción del consumo de productos
cuya demanda es decreciente.
- Promoción en el exterior:
interlocución de ICEX y otros organismos de fomento
del comercio con la CCAE.
14. HOMOGENEIZACION DE LOS SISTEMAS
DE PRODUCCIÓN CONTROLADA / CERTIFICADA Y DE LA DESIGNACION
DE CALIDADES.
Homogeneización de los sistemas de producción:
protocolos de producción privados/ "oficiales";
normativa de unas y otras CCAA…
- Simplificar, clarificar y unificar las
condiciones que regulan la "producción integrada",
en las diferentes CCAA, en los diferentes Estados miembro.
- Coordinación de competencias entre
CCAA.
- Sistemas "oficiales" de estandarización
de calidad: avanzar hacia la estandarización de calidades
en el ámbito comunitario.
15. REORIENTACIÓN DE LA
POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN AGRARIA.
- Garantizar que los organismos investigadores
públicos orientan sus trabajos hacia las necesidades
del sector y las demandas del mercado, y prevén las
necesidades que se derivarán de la reglamentación
venidera (mayor participación del sector en la programación).
- Garantizar la coherencia de los distintos
organismos investigadores (coordinación de diferentes
administraciones).
- Coordinación de los programas
de investigación con los programas de formación.
- Mayor difusión y transferencia
de los resultados de la investigación pública,
mayor comunicación para detectar necesidades: apoyar
la comunicación y la difusión en las estructuras
de la cooperativa.
- Establecimiento de convenios de colaboración
de los organismos investigadores con las cooperativas.
- Incrementar y optimizar la utilización
de los fondos públicos dedicados al desarrollo, la
experimentación y la investigación aplicada.
- Ampliar el campo de actuación
de la investigación: investigación dirigida
a la fase de transformación comercialización:
previsiones de cosecha interior / exterior, estadísticas
sobre precios, volúmenes, transacciones, evolución
del consumo, localización de nuevos nichos de mercado,
mercados exteriores, estructura de la cadena agroalimentaria,
nuevas salidas comerciales, etc.
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