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Ponencias
APORTACIÓN
DE CCAE SOBRE COOPERATIVISMO
Jornada Temática "Empresa
Agraria y Cooperativismo"
Madrid, 18 y 19 de abril de 2002
JUSTIFICACION
Y METODOLOGÍA
MARCO DE REFERENCIA
I. "CONSIDERANDOS"
II. OBJETIVOS PLANTEADOS
POR LAS COOPERATIVAS
III. MEDIDAS PARA ALCANZAR
LOS OBJETIVOS FIJADOS
ANEJO
JUSTIFICACION Y METODOLOGÍA
El escenario económico y social de los
inicios del nuevo milenio, está caracterizado por el
replanteamiento de algunos principios fundamentales y el surgimiento
de nuevas preocupaciones sobre la orientación del apoyo
público a la agricultura, como la ampliación
de los PECOS (que conlleva una implicación financiera
y agraria sin precedentes), la adaptación de los modelos
de producción, la liberalización de los mercados
agrarios en el marco de las negociaciones de la OMC, la concentración
e internacionalización acelerada del sistema agroalimentario
y de distribución, las nuevas y mayores exigencias
del consumidor y contribuyente, o la capacidad del sector
agrario para satisfacer los requerimientos de la sociedad
en relación con el medio rural.
Teniendo en cuenta todos estos condicionantes,
y en previsión de una posible aceleración de
la reforma de la PAC, el Ministerio
de Agricultura anunció en el 2001 su propósito
de iniciar un proceso de reflexión con la intención
de redactar el "Libro Blanco de la Agricultura y del
Desarrollo Rural" (LBA). El Libro Blanco se concebía
como elemento de análisis, de actualización
de objetivos y de ordenación de prioridades para ponerse
en disposición de afrontar la evolución de la
PAC e influir a favor de los intereses de la agricultura española,
y eventualmente para emprender el desarrollo de un marco legislativo
de mayor o menor envergadura, que podría plasmarse
en una "Ley de Orientación
Agraria" de ámbito estatal. Desde el principio
el Ministerio asumió el compromiso de reservar
específicamente un capítulo al cooperativismo,
y de contar para su redacción con las aportaciones
de CCAE.
Esta consideración específica
de la CCAE dentro de la redacción del LBA, y en general
del cooperativismo dentro del diseño de las políticas
agrarias, se justifica en la propia Constitución Española.
Cuando la Constitución Española
dispone en su artículo 129.2 que "Los poderes
públicos promoverán eficazmente las diversas
formas de participación en la empresa y fomentarán,
mediante una legislación adecuada, las sociedades cooperativas",
está introduciendo un mandato de naturaleza supralegal,
no meramente programático, sino de aplicación
directa, vinculando a todos los poderes públicos, mandato
plenamente recogido en la ley vigente Estatal 27/1999, de
Cooperativas, artículo 108, en orden a la "promoción,
estímulo y desarrollo" de la Cooperativa como
tareas de interés general.
El Informe Socioeconómico del Cooperativismo
Agrario Español en el 2000(*1)
resume la relevancia del cooperativismo agrario español
desde el punto de vista cuantitativo. Según este informe,
el número de cooperativas
agrarias con actividad en el año 2000 ascendió
a 3.902 entidades, una cantidad ligeramente inferior
a la registrada en 1999, a consecuencia de los procesos de
integración que se están llevando a cabo en
el cooperativismo agrario español, y que han engendrado
ya 175 cooperativas de segundo grado, con una media de 17
cooperativas de base y 3.500 millones de Ptas. ( 21 millones
de €) de facturación.
(*1)Ver Anejo adjunto a este documento. Fuente:
CCAE
Estas cooperativas
reúnen a 983.000 agricultores y ganaderos, cifra
que confirma la tendencia que se viene observando de disminución
del número de socios, paralela a la reducción
del número de explotaciones agrarias y de la población
activa agraria en España. La
facturación del conjunto de cooperativas superó
en el año 2000 los 1,8 billones de Ptas. (10.820
millones de €) volumen que supone más del 42%
de la PFA española y que representa un crecimiento
del 6% con respecto al año anterior. La cooperativa
agraria media española asociaría a 250 agricultores
o ganaderos, y facturaría 462 millones de pesetas (2,78
millones de €).
La actividad de las cooperativas está
profundamente arraigada en la actividad productora, transformadora
y comercializadora del sector agrario español, siendo
preponderante en producciones como el tabaco (que es comercializado
por cooperativas en un 100%), arroz (80%), vino (70%), aceite
de oliva (70%), fertilizantes y semillas (65%) o cítricos
(45%). Cabe destacar la cifra de facturación del sector
de Frutas y Hortalizas, que suma 602.000 millones de Ptas.
(3.618 millones de €), es decir un tercio del volumen
de facturación total de las cooperativas agrarias españolas.
Por otra parte, la distribución geográfica de
las cooperativas agrarias españolas señala una
fuerte concentración en las cuatro Comunidades Autónomas
Mediterráneas, que agrupan algo más del 50%
tanto en términos de número de cooperativas,
como de número de socios o de facturación.
Pero todavía más significativas
que la relevancia de las cooperativas agrarias españolas
en términos cuantitativos resultan sus particularidades
"cualitativas", que fundamentan el presente documento
y que serán desarrolladas en un epígrafe posterior.
Para concretar los contenidos del "Capítulo
sobre Cooperativismo dentro del Libro Blanco de la Agricultura
y el Desarrollo Rural del MAPA", CCAE
ha desarrollado un proceso interno de reflexión sobre
la situación, evolución y papel a desempeñar
en el futuro por las cooperativas agrarias españolas
en relación con la aplicación de las políticas
agrarias por las administraciones públicas y con el
entorno socioeconómico actual y futuro. Así,
en el último trimestre del 2001, la confederación
ha celebrado un ciclo de cinco seminarios, en los que han
participado representantes de CCAE
y de sus Uniones y Federaciones. Las posiciones
y planteamientos consensuados que se exponen a continuación
tienen carácter general y no se refieren a las particularidades
sectoriales, territoriales o ligadas a la tipología
de las estructuras de las cooperativas. Por otra parte se
entiende que éstos no van exclusivamente dirigidos
al Ministerio de Agricultura, sino que atañen también
a otros organismos de la Administración Pública.
Con esta aportación se pretende exponer
sintéticamente las iniciativas necesarias para mejorar
las condiciones en las que las cooperativas ejercen sus funciones,
y ganar protagonismo para el cooperativismo en el LBA,
llenando el vacío existente en otros documentos de
reflexión sobre política agraria elaborados
por las distintas administraciones, en sucesivos momentos
clave. Un ejemplo reciente de este vacío se encuentra
en el "Documento del Grupo de El Escorial" promovido
por el MAPA, que apuesta claramente por el modelo europeo
de agricultura y el concepto de explotación familiar
agraria, pero no considera a las cooperativas, que son el
pilar donde se asientan las estrategias de producción,
transformación y comercialización de este tipo
de explotaciones. Tradicionalmente se ha sobreentendido la
importancia del cooperativismo
para el cumplimiento de los objetivos perseguidos por las
políticas agrarias, pero no se le ha dedicado
al mismo la atención necesaria, ni se han concretado
sus funciones o sus posibilidades de desarrollo.
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