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Ponencias 
EL
SEGURO AGRARIO COMO INSTRUMENTO PARA LA GARANTÍA DE
RENTAS
Alberto Garrido Colmenero
Profesor Titular de Universidad. Escuela Técnica Superior
de Ingenieros Agrónomos Universidad Politécnica
de Madrid
1. El concepto
de riesgo y su gestión
2. Instrumentos
de gestión del riesgo en la agricultura
3. El
seguro como instrumento de gestión del riesgo
4. El
seguro de rentas
5. El
futuro del seguro como instrumento de gestión del riesgo
6. El
contexto de política agraria
7. Reflexiones
finales
6. El contexto de política
agraria
El sostenimiento de la renta de los agricultores
mediante ayudas o subvenciones poco desconectados con la producción
es sin duda un elemento que reduce la necesidad de aplicar
instrumentos de gestión del riesgo. La OCDE ha publicado
un estudio reciente en el que se evalúan los incrementos
de los ingresos de los productores que proporciona individualmente
cada instrumento de política agraria. El Cuadro 5 resume
los resultados de este informe para el trigo, semillas proteaginosas
y semillas oleaginosas.
Cuadro 5.
Incrementos porcentuales de ingresos medios reales de productores
de trigo, semillas proteaginosas y semillas oleaginosas en
EE.UU. y en la UE respecto de los ingresos calculados a precios
internacionales (1986-2000).
| Instrumento
de política |
7.
Unión Europea |
EE.UU. |
| 8.
Trigo |
Sem.
proteaginosas |
Sem.
oleaginosas |
9.
Trigo |
Sem.
proteaginosas |
Sem.
oleaginosas |
| Sostenimiento
de precios |
42 |
62 |
0 |
11 |
1 |
0 |
| Ayudas
a la producción |
0 |
0 |
52 |
5 |
5 |
3 |
| Pagos
por superficie |
34 |
24 |
17 |
26 |
16 |
2 |
| Pagos
sobre derechos históricos de producción |
0 |
- |
0 |
14 |
6 |
0 |
| Subvención
a factores |
4 |
4 |
4 |
4 |
3 |
3 |
| Otros
pagos |
3 |
4 |
7 |
2 |
2 |
2 |
| Total
|
83 |
94 |
80 |
62 |
33 |
10 |
Fuente:
OCDE (2002)
Los datos del Cuadro 5 muestran bien a las
claras que las políticas agrarias han supuesto un aumento
importante de los ingresos medios de los productores, y por
tanto han contribuido a reducir sustancialmente el CV de los
ingresos de muchas producciones. Cabe preguntarse si la tendencia
a la total desconexión de la producción de las
ayudas, sumada a la posible reducción de las ayudas,
dará lugar a unas condiciones económicas de
creciente inestabilidad en los ingresos de los productores.
Si esta tendencia se confirmara, el nuevo contexto
de la política agraria y la mayor dependencia de las
cotizaciones internacionales y, por tanto, exposición
a sus variaciones, provocarían la necesidad de aplicar
y promover nuevos instrumentos de gestión del riesgo.
Entre ellos cobrarán especial importancia el empleo
de los mercados de futuro y a plazo y el desarrollo de seguros
de ingresos, o incluso la combinación de ambos, en
fórmulas innovadoras, pero ya desarrolladas en el campo
conceptual y empírico (Mahoul, 2002).
El desarrollo y la utilización de los
mercados de futuros y opciones
Como ya se ha comentado, los seguros agrarios,
de corte tradicional, son complementarios con el empleo de
mercados de futuros y opciones. Sin embargo, para que éstos
representen opciones atractivas para gestionar los riesgos
de las explotaciones agrarias han de darse una serie de condiciones:
- Que el riesgo básico sea pequeño,
lo que equivale a que el precio de venta del productor no
debe ser muy diferente del precio del mercado de futuro
en la fecha de vencimiento de los contratos. Que el riesgo
básico sea reducido implica que el mercado de futuros
debe proporcionar cotizaciones que tengan correspondencia
directa con los precios percibidos por los productores.
- Que el mercado sea líquido, es decir
que existan cotizaciones diarias y se contraten cantidades
elevadas.
- Que los productos puedan estandarizarse
de acuerdo a parámetros básicos de calidad
y haya poca diversidad de variedades que coticen a precios
muy dispares.
- Que los productores o sus asociaciones
comprendan el funcionamiento del mercado y sean capaces
de operar a en él a un costes relativamente pequeño.
- Que los mercados financieros tengan un
gran desarrollo en el país y exista una cultura especulativa
que esté capacitada para entender los riesgos de
los mercados de 'commodities'.
Desgraciadamente, las experiencias surgidas
en la UE para emular el importante mercado de Chicago no han
sido del todo satisfactorias. El cuadro 6 muestra el porcentaje
del volumen contratado en distintos mercados sobre la producción
anual en cada país en el que está localizado.
Cuadro 6.
Porcentaje del volumen contratado en distintos mercados sobre
la producción anual en cada país (%)
| Producto |
Mercado |
País |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
| Trigo |
CBOT |
EE.UU. |
1135 |
1182 |
1019 |
1115 |
1427 |
| Trigo |
KCBT |
EE.UU. |
357 |
402 |
390 |
394 |
504 |
| Trigo |
LIFFE |
R.U. |
71 |
72 |
86 |
64 |
67 |
| Trigo |
MATIF
|
Francia |
|
|
2.0 |
5.2 |
5.8 |
| Trigo |
SFE |
Australia |
|
1.1 |
1.3 |
1.6 |
1.4 |
| Maíz |
CBOT |
EE.UU. |
1021 |
1063 |
922 |
809 |
833 |
| Colza |
WCE |
Canadá |
334 |
530 |
434 |
408 |
372 |
| Colza |
MATIF |
Francia |
95 |
105 |
109 |
139 |
156 |
| Patata |
AEX |
Holanda |
56 |
23 |
24 |
35 |
21 |
| Patata |
LIFFE |
R.U. |
|
|
7.2 |
7.7 |
4.5 |
| Patata |
WTB |
Alemania |
|
|
|
1.2 |
0.8 |
| Porcino |
10. AEX |
Holanda |
19 |
31 |
42 |
27 |
25 |
| Porcino |
WTB |
Alemania |
|
|
|
1.1 |
3.5 |
Fuente:
Comisión Europea (2001)
Los datos muestran que se está todavía
muy lejos de lograr que los mercados de futuros proporcionen
un instrumento eficaz y accesible para gestionar los riesgos
en casi todas las producciones europeas.
La generación, sistematización
y disponibilidad de información sobre las variables
que inciden en los riesgos y la evaluación de los seguros
Al estudiar las causas y las variables esenciales
que originan variabilidad en las producciones y en los ingresos
de los productores es indispensable contar con estadísticas
adecuadas. En España, la larga experiencia en algunas
líneas de seguros, como es el caso de los que se ofrecen
a los productores cerealistas, ha permitido acumular bases
de datos que reflejan con gran precisión la magnitud,
la localización y las fuentes de los riesgos productivos.
La explotación científica de
estos resultados requiere importantes recursos y personal
altamente especializado. Al contrario que en muchos otros
campos de conocimiento, el seguro agrario en España
ha crecido y sigue creciendo con muy poco apoyo de equipos
de investigación. Podría decirse que el capital
de conocimiento acumulado en ya varias décadas de práctica
eficaz y eficiente en el campo del seguro está localizado
casi exclusivamente en ENESA, Agroseguro y las compañías
aseguradoras. Esto tiene el inconveniente de que se hace poca
prospectiva y, creo poder afirmar, poco trabajo de evaluación
expost, salvando, eso sí, todo lo relacionado con ratios
de pérdidas y solidez actuarial, como ya hemos comentado.
Las preguntas que procede plantear para examinar
el papel del seguro agrario como garantía de rentas
tienen relación con:
- El grado de eficiencia de los recursos
empleados en desarrollar y subvencionar las primas, evaluable
por su poder para reducir la variabilidad de los ingresos
(normalmente, el CV) y aumentar la utilidad del asegurado
(medido por el incremento de equivalente cierto).
- La posibilidad de flexibilizar el sistema
de seguros de acuerdo con las necesidades o demandas de
los agricultores. Por ejemplo, la posibilidad de agregar
a los seguros de rendimientos la elección el nivel
de precio y la garantía a la que se evaluará
la cosecha en el caso de que haya indemnización.
Por ejemplo, el Group Risk Plan de EE.UU. los productores
pueden asegurar hasta el 90% del rendimiento medio de su
county a un precio que puede llegar hasta el 150% del precio
medio del producto.
- La diferente composición y participación
de cada fuente de riesgo sobre la posición global
de riesgo de un productor, especialmente ante disminuciones
del nivel de apoyo otorgado por las políticas agrarias
actuales.
- La disponibilidad de series de cotizaciones
de mercados de los distintos sectores. Precisamente, este
es uno de los campos en los que más debe progresarse
en España para lograr que algunas de las numerosas
líneas de seguro existentes puedan ampliarse o reformarse
para que proporcionen cobertura también de los riesgos
mercados.
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