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Programa 
REVISIÓN
DE LOS MODELOS DE GARANTÍA DE RENTAS A TRAVÉS
DE LOS SEGUROS AGRARIOS
María Bielza Díaz-Caneja
Investigadora en el Departamento de Economía y Ciencias
Sociales Agrarias de la ETSI Agrónomos.
Universidad Politécnica de Madrid
1.
INTRODUCCIÓN
2. DESCRIPCIÓN
DE LOS DISTINTOS TIPOS DE SEGUROS AGRARIOS
3. DISEÑO
DE UN SEGURO DE INGRESOS PARA ESPAÑA
4. CONCLUSIONES
5. BIBLIOGRAFÍA
3. DISEÑO DE UN SEGURO DE
INGRESOS PARA ESPAÑA
3.1. Introducción
A partir de todos los tipos de seguros revisados
hasta ahora, y de sus ventajas e inconvenientes, trataremos
de discutir formas alternativas de seguros de rentas aplicables
al sector agrario español. Todas las opciones consideradas
en nuestro estudio tienen que tener el mismo objetivo, que
es estabilizar la renta de los productores agrarios, pero
sin proporcionar una forma de soporte de rentas para sectores
agrícolas en declive.
3.2. El Seguro de ingresos:
de explotación vs. por cultivos
Recordando las ventajas e inconvenientes
expuestas anteriormente para ambos tipos de seguro, llegamos
a las siguientes conclusiones, en lo que respecta a su
posible aplicación en España:
- Aunque el Seguro de la Renta de toda
la Explotación es sumamente interesante, en España
su primer inconveniente lo hace prácticamente
inviable, ya que no se dispone de un sistema fiscal
que registre de forma fiable las rentas realmente obtenidas
por los productores agrarios, e incluso hay agricultores
que están exentos de realizar declaraciones fiscales.
Con lo cual resulta imposible hacer un seguimiento fidedigno
de la renta de su explotación.
- Algunas de sus ventajas, como la mayor
eficiencia y menor coste por la compensación
de unas producciones con otras se podrían conseguir
mediante un seguro combinación de seguros de
ingresos por productos. Estos "Seguro de Ingresos
Multicultivo" o "Seguro de Ingresos de Cartera",
los ingresos de la explotación son medidos como
la suma de los ingresos brutos (precio por rendimiento)
de distintos productos agrarios.
Tanto el seguro de un producto específico, como
el multicultivo o de cartera, presentan las siguientes
ventajas e inconvenientes con respecto al Seguro de
Renta de la Explotación:
Como el Seguro de Ingresos Multicultivo
o de Cartera consiste en una combinación o suma de
Seguros Específicos por Cultivo, resultará
más sencillo, para comenzar, estudiar los seguros
de ingresos específicos por cultivos, pudiéndose
luego probar combinaciones de estos en seguros de Cartera.
3.3. Asegurar rendimientos zonales,
frente a individuales
ENESA tiene la intención de poner
en marcha un registro de los rendimientos explotación
por explotación. Si éste se realiza adecuadamente,
entonces se podrán desarrollar con éxito los
seguros a nivel individual. Por el momento, se puede partir
de los datos de quienes se han asegurado en años
anteriores para poner en marcha este tipo de seguro. En
los casos en que no se disponga de suficiente información,
se puede recurrir a los esquemas zonales, estudiando las
zonas que pueden ser consideradas homogéneas en cuanto
a los rendimientos de cada producto, y diseñando
un seguro que tenga una cierta flexibilidad de adaptación
de la garantía al agricultor, como el GRIP de EEUU.
3.4. Los precios
Con respecto a los precios, sí
debe estar registrada la información de precios de
años anteriores a nivel nacional, e incluso de Comunidades
Autónomas. Habrá que estudiar la disponibilidad
de datos de los precios del año, de los mercados
de futuros.
Fuentes de los precios
Los precios de los productos agrarios que
se empleen para los seguros de ingresos pueden ser:
Precios de contratos de futuros:
- Ventajas: son de fácil acceso
(bajos costes de transacción), transparentes, etc.
- Inconvenientes: En la actualidad
aún no hay muchos mercados de futuros en Europa
(ver los futuros en Europa); siempre hay un riesgo residual,
el riesgo básico (la diferencia que siempre hay
entre el precio del futuro en la fecha de venta y el precio
al que realmente puede vender el productor en la comarca).
Precio observado en el mercado al contado; precio medio
estacional
- Ventajas: Existen para la gran
mayoría de los productos, variedades y regiones.
- Inconvenientes: La información
puede ser menos accesible y transparente que las de los
mercados de futuros; conllevan una mayor complejidad,
ya que hay que tener en cuenta las diferencias regionales,
probablemente teniendo que tomar los precios de distintos
mercados; hay que analizar si también existe riesgo
básico en cada caso.
Precio real del agricultor
No es aconsejable asegurar este precio,
ya que haría que el agricultor no tuviese incentivos
para tratar de conseguir el mejor precio.
Los mercados de futuros serían una
buena medida del precio, aunque el agricultor tiene que
hacer frente al riesgo básico. Para los productos
para los que no existe un mercado de futuros europeo,
pueden servir los precios de los futuros de la Chicago
Board of Trade. Si se emplean precios de mercados al contado,
es fundamental que éstos sean transparentes y hay
que determinar el riesgo básico. Se pueden emplear
tanto mercados nacionales como mercados europeos, por
ejemplo, los precios del puerto de Rotterdam para el grano.
Precios de referencia y precios
de cosecha
En los seguros de ingresos tenemos que
considerar dos precios:
- El precio de referencia: En este precio
se basa el precio garantizado al agricultor.
- El precio de cosecha: Es el precio
al que se considera que el agricultor vendería
su cosecha.
La indemnización se basa en la diferencia entre
el precio de referencia y el precio de cosecha.
Precio de referencia
La cobertura del seguro se puede basar
en:
- Precio esperado para el año.
Estos seguros se basan generalmente en los mercados
de futuros
- Media móvil
- Precio fijo
Dependiendo de las características de los precios,
hay que tener ciertas precauciones a la hora de elegir
el precio de referencia en que basar el precio garantizado:
- Existencia de una tendencia:
En estos casos en que existe una tendencia
en los precios es imprescindible tenerla en cuenta. En
el caso del empleo de precios de futuros no es muy necesario,
pero si se emplean medias móviles estas tendrían
que ser un número pequeño de años,
y si se toma un precio fijo habrá que actualizarlo
periódicamente.
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Ciclos
-> Seguro de ingresos plurianual.
Precios de media móvil
(Patata, porcino, olivar)
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Estacionalidad
-> Seg. ingresos anual.
Variación intra-anual Precios de futuros
(Productos ganaderos, cereales)
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- En el caso de la existencia
de ciclos interanuales, lo más idóneo
sería el empleo de una media móvil o de
un precio fijo. En un estudio preliminar que hemos realizado
para la patata, producto en que existen fuertes ciclos,
hemos simulado un seguro de precios que garantizase
una media móvil y un precio fijo:
- en el caso de la media móvil,
se ha tomado la de 4 años precedentes, y
no más, debido a la tendencia de los precios.
Este seguro se ha mostrado ineficiente y complejo,
entre otras cosas porque la media móvil de
sólo 4 años en un producto con grandes
ciclos oscilaba demasiado y por lo tanto las primas
también.
- en el caso de la cantidad
fija, se han empleado los costes de producción.
Esta simulación ha dado unos resultados mucho
más favorables, aunque hay que tener en cuenta
que es necesario revisarla periódicamente
debido a la tendencia de los precios.
- En el caso de oscilaciones
intraanuales, el seguro idóneo es el que garantiza
el precio esperado basado en los mercados de futuros.
En el caso de España, esto sería bastante
complicado, ya que no disponemos de mercados de futuros
cuya diferencia con el precio real de los agricultores
sea pequeña, es decir, que no tengan riesgo básico.
Pero si las oscilaciones son muy rápidas, pudiendo
variar mucho los precios dentro de una pequeña
campaña, puede resultar que sea más aconsejable
no implantar un seguro. En el caso de que exista una
fuerte variación de precios dentro de la campaña
pero el precio medio de la campaña no varíe
mucho, el seguro sería innecesario y sería
más aconsejable tratar de repartir la comercialización
del producto a lo largo de la misma. En el caso de que
esto no fuese posible, como en el caso de pequeños
productores de hortícolas u otros productos perecederos,
habría que tener un seguro individualizado en
el que se controlase el momento de producción-comercialización
de cada productor, pero sería más aconsejable
la agrupación de los mismos en cooperativas de
comercialización.
Con lo cual se deduce que no hay una fórmula
idónea para asegurar los precios, sino que depende
de las características de la distribución
de los precios en el tiempo, del tipo de producto y sus
posibilidades de comercialización, y de factores
externos como la existencia o no de mercados a plazo.
Precios de cosecha
Al asegurarse un precio, además de
determinar el precio de referencia, hay que fijar la fecha
del precio de cosecha. Normalmente se toma un día
o un período cercano al momento de la cosecha. Esta
fecha dependerá, por lo tanto de la variedad y de
la zona geográfica. Para aquellos productos que tienen
un amplio período de recolección en una misma
zona, como pueden ser algunos hortícolas, productos
animales, etc. habrá que fijar arbitrariamente una
fecha. Lo importante es que este precio sea objetivo, de
fácil acceso, específico para la variedad
y la zona y difícil de manipular.
Si se emplean precios de los mercados al
contado, existe el peligro de manipulaciones de los precios
por parte de los productores, de forma que el precio garantizado
resultase anormalmente bajo y así cobrar el seguro.
Para evitar esto, se podría emplear como precio final
no el de un día concreto sino el precio medio de
un período más o menos largo (1 mes, por ejemplo)
con el fin de que a los productores no les interese ponerse
de acuerdo para bajar el precio en la fecha del precio de
cosecha.
3.5. Seguro de Ingresos: Producciones
asegurables
Analizamos a continuación
las posibilidades de los seguros de ingresos para los distintos
subsectores agrarios:
Cuadro 6
Productos agrícolas
Cultivos forrajeros: En cuanto a la
cuantificación de la producción, los cultivos
forrajeros son una excepción entre los cultivos,
porque muy a menudo estos cultivos son productos intermedios
(empleados en la explotación para alimentar al
ganado), y en consecuencia, obedecen a factores y parámetros
que no es posible medir con suficiente precisión.
Los productos especiales:
son productos agrícolas que existen en poca cantidad,
que no están muy difundidos en una región
o país. Suelen ser productos de tipo horto-frutícola
(frambuesas, bayas, chufas, higos, etc.), En el caso de
productos especiales, puede no haber suficiente información
acerca de sus rendimientos para tarifar adecuadamente
el seguro. En relación con los precios, hay que
tener en cuenta en los productos especiales que un pequeño
aumento en la producción puede tener un gran impacto
en los precios.
Resto de productos agrícolas:
Para la mayor parte de esto productos, la cuantificación
de los rendimientos y sus riesgos no constituye una dificultad,
ya que llevan mucho tiempo siendo asegurados. Sin embargo,
los precios sí pueden presentar ciertos problemas:
-
En un cierto número de ellos,
aún es grande la protección de precios
(cereales, algodón, remolacha, algunas frutas
y hortalizas, vino de mesa, productos transformados,
etc.) Por estar los precios intervenidos a través
de la PAC, no tendría sentido establecer un seguro
de ingresos en la situación actual.
-
La protección de los precios
de otros productos se ha visto muy reducida recientemente
e incluso eliminada (olivo, leguminosas grano, tabaco).
A pesar de ello, debido a que hasta ahora los precios
y las producciones han estado intervenidas, no hay datos
fiables en cuanto a riesgos de precios, por lo que no
sería viable un seguro de ingresos basado en
los precios de años anteriores.
-
Sólo unos pocos productos, entre
los que se encuentra la patata, oleaginosas y productos
hortícolas, han tenido precios del mercado internacional,
y por ello, el estudio de un seguro de ingresos sería
perfectamente viable. En el caso de la patata habría
que hacer un seguro con precios interanuales, ya que
tiene ciclos.
Hemos realizado una aproximación
en el estudio para algunos de estos sectores: tomate de
invernadero de exportación, aceite de oliva y patata.
En el primer caso, hemos observado que los precios tenían
una gran variación intra-anual, pero las variaciones
de los precios medios de entre campañas no era
muy importante, por lo que un seguro no resulta viable.
En el caso del aceite de oliva, el seguro de ingresos
sería posible, pero dada la existencia de las ayudas
a la producción y del seguro de rendimientos, se
observó que la implantación de un seguro
de ingresos no modificaría sustancialmente el bienestar
de los agricultores. Por último, en el caso de
la patata, la protección de precios sí sería
necesaria y eficiente, aún con las dificultades
que conlleva el definir los mercados de referencia en
este sector. En cuanto a un seguro de ingresos, ante la
falta de información a nivel de explotación,
sólo parece posible si fuese empleando rendimientos
zonales, es decir, implantando un seguro de ingresos zonal
o indexado. Sin embargo, sería necesario conocer
la correlación de los rendimientos zonales con
los individuales para poder estimar el nivel de acogida
de este tipo de seguro.
Productos ganaderos
La producción ganadera
es más difícil de medir (producción
y venta constante a lo largo del año, como pollos,
leche, etc.; o por el contrario venta al cabo de varios
años, como en el caso de carne de vacuno) y de
seleccionar el momento de la toma de la póliza.
Por incluir también
el seguro de ingresos la garantía de precios, tiene
que estar disponible una medida objetiva del precio para
que los productos sean asegurables. En el caso de los
productos ganaderos hay que poner especial atención
por la existencia de ciclos de precios, por ejemplo en
el porcino, huevos y aves. Para los otros productos ganaderos,
como existe intervención de la política
agraria común a través de las OCMs, nos
encontramos con un problema semejante al de los productos
agrícolas, en que unos productos están muy
protegidos (leche, por ejemplo), otros lo han estado en
los últimos años (carne de vacuno) y otros
sin embargo sí han tenido precios del mercado internacional
(ovino, porcino, etc.).
3.6. El Seguro de Ingresos
y la intervención pública: Subvenciones,
reaseguro
El Seguro de Ingresos
y el reaseguro
En el caso del seguro de ingresos
y de los seguros de precios, el reaseguro es particularmente
importante, ya que el riesgo de los descensos en los precios
es un riesgo sistémico, es decir, que afecta a
todos lo productores. En el caso del seguro de ingresos
esto no sería muy grave si existiese una fuerte
correlación negativa entre precios y rendimientos
pero si no existe, es importante tener en cuenta que:
-
es necesario un sistema
de reaseguro
-
el reparto del riesgo
no puede hacerse entre los productores que se acojan
a un mismo seguro, sino que deberá hacerse un
reparto en el tiempo y siempre que sea posible, repartirse
con los seguros de otros cultivos. Esta es una de las
ventajas que ofrece el sistema de seguros agrarios español
al seguro de ingresos, gracias a su característica
de estar integrado a través de Agroseguro.
-
otra opción de
reparto del riesgo a estudiar sería a través
de mercados de futuros internacionales cuyos precios
estén muy correlacionados con los precios españoles.
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